01
邢钢搬迁计划引发的邻避争议
因邢钢搬迁的传言
原本籍籍无名的新河县被聚焦于镁光灯下。
新河县隶属于河北省邢台市，位于邢台市东北方向(直线距离)80多公里。
虽然邢钢搬迁还未最后落槌，但由此而起已生出一片涟漪。与新河邻界的衡水表达了不满。因为担心邢钢的废水、废气将影响衡水市以及衡水湖的生态环境，衡水官员开始与河北省政府有关部门沟通，并呼吁学界 因为邢钢搬迁，河北两个地级市政府之间的矛盾罕见地公开化了。参与协调争议的力量从河北省各部门一直上至生态环境部、国家林草局等部委，但局面仍僵持不下。
02
邢钢为何要搬迁?
邢钢是一家诞生于年的老国营钢铁厂。
在邢台，邢钢是当地的一张企业名片。邢钢是邢台市的纳税大户：在年限产一半的情况下，邢钢仍是邢台缴税额的第七名。
在生态环境部公布的全国重点城市空气质量排名中，邢台市近年来一直居于末尾，甚至于倒数第一。曾因挂“退出倒数第一”的横幅，邢台上了热搜。邢钢是污染源之一。
年7月31日至8月21日，河北省委、省政府对邢台市开展了环境保护督察，明确提出了“要尽快启动邢台钢铁有限公司搬迁”的建议。
年11月，邢台市委在全市大气污染防治调度会上亦表态，对市区及周边重点排放企业治理要坚持长短结合，短期要严格落实各项停限产措施，长远要对邢钢等企业实施搬迁。
年6月3日，邢钢搬迁地点初定。河北省工业和信息化厅公示了《邢台钢铁有限责任公司转型升级搬迁改造建设项目产能置换方案公告》，确定邢钢将搬迁至邢台市新河县经济开发区。随后，邢台市人民政府发布的《邢台市省委省政府环境保护督察“回头看”及水污染防治专项督察反馈意见整改落实方案》披露，力争年底前完成邢台钢铁搬迁。
邢钢搬迁至新河县，既可以起到改善邢台市区空气质量的目的，因为离市区有近百公里的距离，又能达到在经济、财政方面的“肥水不流外人田”，还能在很大程度上提升新河的经济水平。“可以说是一箭三雕”。《邢钢搬迁改造报告书》披露，邢钢项目建设总投资59.28亿元，年产铁水万吨、钢水万吨，项目占地面积.26公顷。
邢钢不但给新河带来就业岗位，派生出来的商业，如商超、物流、房地产等，还能给新河提供不少发展商机。
03
邢钢搬迁引发衡水市“邻避运动”
邢钢搬迁至新河是否将给当地生态环境带来影响?
《邢钢搬迁改造报告书》显示，拟定的邢钢搬迁新址位于新河县城东南，一片位于国道东侧、西边仙庄村西侧，邯(郸)黄(骅港)铁路北侧的区域。邢钢计划搬迁到新河县的消息传出，引发了与新河接壤的衡水市的“邻避运动。
年6月10日，衡水市冀州区政府、桃城区政府和滨湖新区管委会等单位联合向河北省委省政府打报告。按衡水方面的说法，邢钢如搬迁至新河县经济开发区，距离衡水市及下辖的冀州区三四十公里，距离衡水湖国家级自然保护区边界30公里。邢钢及配套的焦化项目或将对衡水市尤其是衡水湖湿地保护区造成不可逆的污染性影响。
衡水湖，俗称“千顷洼”，现有的湖面为75平方公里。湖面面积与蓄水规模仅次于白洋淀，是华北平原第二大淡水湖，单体水面积位居华北第一。这里栖息着黑鹳等7种国家一级保护动物，年，国内外专家在这里一次性观测到只青头潜鸭，青头潜鸭属极危物种，全球仅存只。从滏阳河水系的流向和地下水系来说，衡水湖位于新河县的下游，而且从风向来说，衡水也是新河县的下风区。衡水湖的生态系统非常敏感和复杂，面临着生态保护的重大紧迫性，特别是邢钢搬迁新址可能对衡水湖的独特生态系统造成的影响，急需开展科学论证和深入研究，提出切实可行的应对策略和具体措施。
04
兄弟城市较劲 院士轮番调研
在中科院相关研讨会之前，双方都邀请了院士专家，有过3次过招。
邢钢搬迁的前期工作启动于年初，直到年6月3日，河北省工信厅发布《邢钢搬迁产能置换方案公示》，其中邢钢将搬迁至新河的信息在衡水引起轩然大波。年6月10日，衡水市冀州区政府、桃城区政府和滨湖新区管委会等单位联合向河北省委省政府打报告。
邢台与衡水两市有着千丝万缕的联系——现任邢台市长曾为衡水市常务副市长，现任衡水市委书记是邢台人。就连争议漩涡中的新河县，在年代也曾归属于衡水区划。“兄弟市”之名，并非虚言。
而由于邢钢搬迁引发的争议，从两市政府到河北省各部门再到国家林草局、生态环境部等国家部委，参与协调争议的力量层层升级，但局面仍僵持不下。
鉴于政府不好出面，衡水市园博会组委会挑起了反对邢钢搬迁至新河的“重担”。该组委会曾组织过3次“衡水湖保护与发展”论坛，积累了专家人脉，并与亚洲园林协会、自然资源学会保持联系。
邢钢搬迁争议焦点是衡水湖的保护。面对衡水的反对，邢钢邀请北京一家环评公司作了邢钢搬迁的“衡水湖保护环评专篇”，邢台市和河北省环境工程评估中心（属河北省生态环境厅）也先后组织了两次专家论证，中国工程院院士、环保领域权威郝吉明和贺克斌各为专家组组长，结论都大体是“对衡水湖生态环境影响较小、风险可控”。
邢钢的新河厂址本来距离衡水市冀州区3.1公里，衡水反对声出来后，新河开发区进行规划调整，把邢钢选址从开发区东区的东南部挪到了西南部，距离衡水市界5.1公里。
除了向远离衡水的方向挪动选址，邢钢项目还降低了规划建设的高架源（烟囱）高度，优化工艺，调整污染物排放参数等。一名邢钢人士告诉南方周末记者，“项目环评报告还在进一步修改中。”
不过，衡水显然不满足于这些调整，而是希望邢钢直接改变搬迁地，远离衡水的家门口。一位衡水官员表示，“我相信我们是正义的，这种以邻为壑的行为不会成功。”
邢钢搬迁矛盾背后，也是空气质量“差生”的共同困境。衡水反对邢钢搬迁，不只是因为衡水湖，还有空气质量考核的压力。
衡水市曾经在全国74城市空气质量年度排名倒数第一，但年退出74城后十名，改善率居河北省第一、全国第三。衡水立市较晚，没能赶上河北全省发展重工业的潮流，衡水依然担心邢钢一来，“被打回原形。”
国庆之后的10月6日，媒体陆续刊发报道后，邢钢搬迁争议遂传遍网络。虽然没有下结论，孙鸿烈等专家在会上却定下了基调：衡水湖生态系统敏感复杂，急需开展科学论证与深入研究。这是孙鸿烈向中科院申请成立课题组，并展开11月调研活动的缘起。
05
为什么是新河？
邢钢要搬，为何不考虑污染扩散条件更好的沿海地区？却选择新河？
根据年印发的《河北省钢铁产业结构调整方案》，衡水方面认为，新河县既不临海，也无铁矿、煤炭、电力资源，不符合该政策。
邢台方面则拿出年印发的《国家海洋局关于进一步加强渤海生态环境保护工作的意见》，其中指出“禁止严重过剩产能以及高耗能、高污染、高排放项目用海、暂停受理、审批渤海内区域用海规划”。
年至今，河北省临海港口区域如曹妃甸和黄骅港，已接受不少搬迁而来的工业，产能接近饱和。邢钢亦向有关部门咨询过，得到的回复是没有向近海区域转移的政策空间。
另一个考量是，河北省各城市都有燃煤压减任务和企业煤炭消耗指标，该指标没有在市与市之间转移的途径，“搬到其他城市以后没有煤炭消耗指标”，邢钢方面表示。
最终，如果还在河北省内搬迁，只能选择邢台本市。从地理环境看，邢台市区的西侧是太行山脉，山区交通不便、污染物疏散不畅，目光只能望向东部平原地带。而新河正是邢台最东面的一个县，只有17.34万人，工业不多，环境容量较大。此外，新河县的选址地块有邯郸-黄骅港铁路经过，交通便利。
06
“河北也不想就这么放掉邢钢”
在中科院调研中，有专家指出，既然要搬，可考虑省外。邢钢并非没有考虑省外，当初搬迁消息散出后，“最远有广西的市长过来做工作。”
“河北省正在从‘钢铁大省’向‘钢铁强省’转变，想发展高端装备制造业，需要特钢作为原材料。所以河北也不想就这么放掉邢钢。省发改委有报告明确支持。”刘宏伟说。
邢钢是一家生产特钢的企业。“我们不是大家想象中傻大笨粗、急需淘汰的落后产能”。邢钢生产的一种盘条加工成弹条扣件，广泛铺设于高铁轨道作减震降噪之用。所以河北也不想就这么放掉邢钢。省发改委有报告明确支持。”
“邢钢搬迁后的规划炼钢产能只有万吨，与邯郸、唐山动辄千万吨产能的大钢厂相比，只是小弟弟。”“邢钢搬迁的费用大部分来自于腾出的旧厂土地，这是邢台市给予邢钢的优惠政策。如果搬到外市，邢台可能把土地收益给我们吗？”邢钢知情人士告诉记者。
没想到，期许重新开始的邢钢陷入搬迁停滞带来的困境：银行系统、金融系统对邢钢的信心受影响，影响了贷款，银行为邢钢搬迁拟定的支持政策也迟迟落不了地。
年11月11日中科院的研讨会上，邢钢总经理侯月华在发言时感叹，“搬迁搬不成，邢钢1.1万名员工惶惶不可终日。”
按照邢台市给出的时间表，邢钢在邢台城区的工厂应于年底前停产。如果届时邢钢新厂未能投产，现行政策又不随之作调整，“邢钢就危险了”。刘宏伟甚至隐隐担心，员工们的焦虑情绪，可能危及生产安全。
刘宏伟还担心产业链上下游的态度，尤其是对供应商认证非常严格的汽车客户。邢钢是一家车企的紧固件的供应商，认证花费了3-5年。“汽车零件的供应链条卡得很死，车企现在就很担心我们。好在多年合作基础上，大家目前都比较理解：这是政府间的事，企业能做的实在有限。”
07
邢钢搬迁需科学论证量力而行
邢台与衡水两市有着千丝万缕的联系—“兄弟市”之名，并非虚言。“兄弟市”反目，令人始料未及。衡水市认为“邢台要环保，不能不考虑到左邻右舍的感受。”
刘宏伟坦承，在衡水明确表示反对前，邢钢在选址方面的确未想过要与衡水市相关部门沟通，因为邢钢新河厂址距离衡水湖保护区还有十多公里，“如果要征求意见，征求多大范围算合理？总得依照现行规章制度来评价吧。”
现在，刘宏伟建议，钢厂搬迁项目中可以设立一个联席机制，邀请各利益相关方、专家、媒体和公众代表一起，从项目一开始便进行跟踪，“有质疑，大家坐下来商量。”
但单纯搬迁并不能解决河北钢铁产业面临的环保困境。河北对本地钢铁企业的处理主要采取两种方式：退出和搬迁。没有搬迁意愿或不具备搬迁价值和条件的要逐步关停或转型转产；具备搬迁价值和条件的，推动其向沿海临港或资源富集地区整体搬迁或退城进园。除了少数企业搬迁到沿海，更多的还是在市域内搬迁，如河钢集团邯钢公司从邯郸市区搬迁至下辖的涉县、河钢集团石钢公司从石家庄市区搬到下辖的井陉县。
河北作为钢铁大省，任何一家钢铁企业搬迁面临的问题都不少，因而河北省有必要做好钢铁产业布局调整与转型升级的规划，将地区间利益协调机制也放进去。
钢铁行业是三大造城行业之一，因钢立市的城市就有很多。钢铁厂环保技术的持续改善是必由之路。
城市钢厂是不是一定要搬迁，这要因地而异，不能一刀切。就算要搬迁，由历史形成的问题，地方政府也要保护企业的合法财产权，不能让企业承担所有损失，因为目前所谓的钢厂搬迁其实是关停老厂区新建一个钢铁厂，并不是真正意义上的“搬迁”，这是一笔巨大的资产投入。
产业结构的转型非竟日之功。邢钢搬迁改造项目，须制定产能置换方案，并公示、公告，然后需要按程序逐一办理项目备案、环评、土地、能评、安评等审批手续后，才能开工建设。
河北在保护与开发的路口何去何从？
年底越来越近
邢钢能否如期完成搬迁？？
（信息来源：新京报、南方周末、中国冶金报）
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